近日，《国务院关于出境入境管理的规定》正式公布，并将于2026年9月15日起施行。
新规公布后，“出境会不会变难”“边检是否可以劝返”“科研人员还能不能正常出国”“移民留学中介是否需要备案”等问题，引发了较多关注。
实际上，这次发布的《规定》共19条，涉及中国公民出境安全、出境申请审核、不准出境情形、外国人入境管理，以及出境入境中介服务监管等多个方面。它并不是一项面向所有人的“出境限制令”，而是在现行《出境入境管理法》的基础上，对部分管理措施进行细化和补充。
这篇文章将从普通人的角度，带大家看懂新规到底讲了什么。
cr：国务院关于出境入境管理的規定
《国务院关于出境入境管理的规定》属于行政法规，由国务院第841号令公布。
它并不是取代原有的《中华人民共和国出境入境管理法》，而是根据现行法律，对实践中出现的一些新情况作出更具体的规定。
现行《出境入境管理法》自2013年施行，已经对护照办理、边防检查、中国公民出境、外国人入境及停留居留等事项作出基础规定。
▍此次新规主要回应三类问题：
第一，部分国家和地区发生战争、武装冲突、自然灾害、传染病疫情以及严重治安事件，中国公民出境后的安全风险上升。
第二，实践中存在虚构出境事由、骗取证件、非法出境后参与跨境赌博或电信网络诈骗，以及违规向境外转移技术等情况。
第三，2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，相关服务机构数量增加，也出现虚假宣传、违规代办、客户信息泄露等问题。
因此，新规的核心可以概括为：
加强出境前风险提醒，细化出境入境审核，补充部分不准出境和不准入境情形，同时规范出境入境中介服务。
从现有条文来看，新规没有规定普通人因旅游、探亲、留学、工作或商务出境，需要统一增加一项新的审批。
也就是说，只要持有有效护照、目的地国家或地区要求的签证或入境许可，并且不存在法定不准出境情形，正常出境规则并没有发生根本变化。
现行《出境入境管理法》已经规定，中国公民出境时需要交验护照或其他旅行证件，履行边防检查手续，经查验准许后方可出境。
现行法律也早已规定了若干不准出境情形，例如：
没有有效出入境证件，或者拒绝、逃避边防检查；
刑罚尚未执行完毕，或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；
存在未了结的民事案件，人民法院决定不准出境；
可能危害国家安全和利益，有关主管部门决定不准出境；
法律、行政法规规定的其他情形。
因此，“不准出境”制度并不是此次新规才出现。
此次变化主要在于：部分过去较为原则化的管理要求，被进一步细化为可以执行的具体规则。
新规受到关注的一项内容，是对前往高风险国家和地区的中国公民进行提醒或者劝阻。
根据规定，外交、文化和旅游等主管部门以及驻外外交机构，需要根据有关国家和地区的安全形势，发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。
移民管理机构在受理、审批出入境证件申请或者实施边防检查时，可以根据风险等级采取不同措施。
对于存在一定安全风险的国家和地区，相关部门可以提醒公民关注当地局势，提前做好安全防范。
对于风险等级较高的国家和地区，相关部门可以提醒公民避免前往或者驻留。
对于风险等级处于顶格，或者严重危及人身安全案件突发、高发的国家和地区，移民管理机构必要时可以劝阻公民前往。
这里需要注意，“劝阻”与“作出不准出境决定”不是同一个概念。
⭐“劝阻”主要是基于战争、治安、灾害、疫情、电信诈骗等风险，对个人进行安全提示和干预；⭐“不准出境”则需要符合相关法律法规规定的情形，并由有权机关依法作出决定。
新规明确，出境入境人员申请出境、入境、停留或者居留的事由，应当真实、合法。
移民管理机构和签证机关在核实身份及申请事由时，可以：
询问相关情况；
查询相关信息；
要求提供文件和资料；
要求提供与核查事项有关的电子数据。
如果申请人提供虚假材料或者作出虚假陈述，相关部门可以不予签发出入境证件，或者不准其出境、入境。
不少人看到“电子数据”后，会担心以后每次出境都要检查手机。从现有条文来看，新规没有规定对所有旅客进行常态化、无差别的手机检查。
更准确的理解是：当相关部门需要核实申请人的身份、出行目的或者材料真实性时，可以要求提供与核查事项相关的电子信息。
例如：
申报旅游，但实际可能准备前往境外非法务工；
邀请函、工作证明或录取材料存在疑点；
行程与申请事由明显不一致；
涉嫌通过虚假材料骗取签证或出入境证件；
行程可能与跨境赌博、电信网络诈骗有关。
对于正常旅游、留学、探亲和商务出行的人来说，更需要注意的是：申请材料、实际行程和出行目的应当保持一致。
此次新规对部分不准出境情形进行了补充和细化，主要涉及以下三类人员。
对于骗取出入境证件、非法出境入境并受到行政拘留处罚的人员，可以根据具体情况，在处罚执行完毕后的一段时间内不准出境。
这项规定主要针对虚构出境事由、骗取证件、偷越国边境，以及受骗出境参与电信网络诈骗、跨境赌博等行为。它并不针对正常办理护照、签证并依法出境的普通旅客。
中国公民在境外从事违法犯罪活动，并且危害国家安全和利益的，可以由有关主管部门或者其境内住所地省级人民政府决定，自回国之日起一定期限内不准出境。
需要注意，这项规定的条文表述包含两个要素：
一是在境外从事违法犯罪活动；
二是相关活动危害国家安全和利益。
新规并没有笼统规定“中国公民在境外发表言论后就会被限制出境”。具体行为是否构成违法犯罪、是否危害国家安全和利益，仍需要依据相关法律和事实判断。
中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等主管部门可以决定不准其出境。
但新规并没有规定科研人员、工程师、人工智能从业者或半导体从业者一律不得出境。判断重点不是职业名称，而是是否存在违规行为，例如：
未经许可向境外提供受管制技术；
违规携带或者传输关键技术资料；
通过邮件、云盘、移动硬盘转移受限制的数据或文件；
以技术服务、学术合作等方式规避技术出口管理；
违规向境外主体提供受管制物项相关技术。
因此，更准确的理解是：新规将违规技术外流与人员出境管理进行了衔接，而不是对科研人员实施普遍性出境限制。
新规还建立了出境入境中介服务机构备案管理制度。
2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，相关机构快速增加。行业在提供便利的同时，也出现机构底数不清、虚假宣传、违法代办以及损害客户权益等问题。
新规所称的出境入境中介服务，主要是指接受委托、有偿提供：
出境入境政策咨询；
出入境证件代办；
签证、停留和居留手续办理；
其他相关中介服务。
开展这类业务的机构和人员，需要按照规定向所在地移民管理机构备案。不以营利为目的的政策介绍、信息查询和公益性咨询，一般不属于需要备案的中介服务范围。
应当自设立之日起15日内办理备案。
需要在新规施行后规定期限内完成备案。
境外企业和机构不得直接在中国境内提供相关中介服务。
不过，依法在中国境内设立的外商投资企业、港澳台投资企业，可以按照规定开展相关业务。
中介机构以后不能做哪些事情？
新规对中介服务机构的经营行为提出了更明确的要求。
中介机构不得：
发布虚假或者误导性信息；
通过夸大宣传招揽客户；
协助客户伪造或者提交虚假材料；
违规办理出入境证件；
泄露、出售或者非法使用客户个人信息；
超出备案的业务范围开展服务。
对消费者来说，今后选择留学、移民、签证或境外身份服务机构时，可以重点核实：
1.机构是否依法设立；
2.是否已经完成相关备案；
3.服务内容和收费是否写入合同；
4.是否承诺“包通过”“内部渠道”或“特殊办理”；
5.客户资料将由谁收集、保存和使用。
对于以“特殊关系”“保证获批”“无需提供完整材料”等方式招揽客户的机构，需要保持谨慎。
对于多数正常出境人员，不需要因为新规产生过度焦虑。可以提前做好以下几方面准备。
关注外交部门和文化旅游部门发布的安全提醒，尤其是战争、动乱、灾害、疫情以及电信诈骗风险较高的目的地。
确保录取通知、雇佣合同、邀请函、签证类型和实际活动相符，不使用虚假工作、虚假实习或虚假资金证明。
出境参会、访学或赴境外任职前，应当核查电脑、移动硬盘、邮箱和云盘中是否存有受管制技术、未公开项目资料或者企业商业秘密。
提前确认护照管理、因私出国审批、境外身份申请和保密管理要求。
核实机构主体、备案情况、服务合同和客户信息保护措施，谨慎对待夸大宣传和违规承诺。
《国务院关于出境入境管理的规定》将于2026年9月15日起施行。它不是针对普通人的全面出境限制。它反映出的变化是，出境入境管理正在从过去侧重证件办理和口岸查验，逐步延伸到：
出境前的安全风险防范；
申请事由和材料真实性核查；
境外违法行为与回国后出境资格的衔接；
技术出口与人员流动管理；
外国人入境审查；
出境入境中介备案和经营监管。
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