2025年11月至12月，美国国土安全部（DHS）密集释放职业移民改革信号——代号RIN1615-AC85的《移民劳工请愿改革计划》明确2026年1月发布草案，2026年底前正式生效。

这场被业内称为“十年制度重写”的变革，将EB-1A（杰出人才）申请门槛从“10项满足3项”提至“至少5项”，NIW（国家利益豁免）转向“全量化实证审核”，并新增移民局现场突击检查权。

DHS在《联邦公报》及多份官方文件中明确改革流程，时间节点清晰且不可逆，申请人需把握“时间差”：

关键利好在于：新规不追溯适用——2026年底前递交的申请，仍按现行标准审理。

USCIS前审核官艾米丽・科恩指出：“2025年递交的EB-1A申请，即使2026年新政生效后才出结果，仍按‘10项满足3项’审核，这是申请人锁定宽松政策的关键机会。”

结合DHS披露的改革草案及行业解读，2026年新政对核心职业移民类别的调整并非简单“提门槛”，而是从审核标准、证据要求、监管机制进行系统性重塑：

1️⃣EB-1A：从“单项突出”到“五项全能”，地方级材料失效

现行政策下，EB-1A申请人满足“国际奖项、媒体报道、原创贡献”等10项标准中的3项即可递交，新政则将门槛提升至至少5项，且对证据“含金量”划定明确等级：

• 失效证据清单：地方性媒体报道（如市级报纸专访）、一次性评审经历（单届会议评委）、行业协会普通会员资格等“边缘材料”权重归零。

  
  

  2025年试点数据显示，此类材料占比超40%的申请，拒签率达81%；

• 核心证据标准：需提供全国性/国际性证明，如《科学》《福布斯》等权威媒体报道（2025年高获批案例中占比七成）、国际专利（需证明商业化转化率大于三成）、行业头部奖项（如科技领域“图灵奖”、商业领域“全球创新奖”）；

• 新增隐性要求：申请人需提交“行业薪酬对比报告”，若收入低于同领域顶尖人才平均水平30%（如STEM领域博士平均年薪15万美元，申请人低于10.5万美元），需额外说明理由，2025年此类补件案例占比已达三成。

更严峻的是，新政拟取消“合理替代证据”机制——过去科技创业者可凭“融资记录+项目成果”替代奖项，未来需额外补充国际认可（如跨国合作协议、海外分支机构运营数据），否则直接拒签。

NIW以往允许通过“未来贡献论述”获批，新政则完全转向“可量化的实际贡献”，并针对两类人群增设特殊要求：

• 通用实证标准：需提供“影响美国国家利益”的硬证据，如FDA药品审批文件（医疗领域）、专利转化创造的就业数据（至少10个全职岗位，2025年获批案例平均创造18个岗位）、联邦重大项目参与合同（如能源部、NASA合作协议）；

• 医护类申请人：需额外提交“underserved地区服务证明”（如偏远地区医院雇佣合同、年度诊疗人次≥500的统计报告），2025年未提供此类材料的医护类NIW申请，拒签率达九成；

• 学历替代者审查：以“学士学位+5年专业经验”替代硕士学历的申请人，需证明工作经历与专业领域完全匹配——如计算机专业本科毕业生，需提交5年软件开发相关工作证明（含项目代码、成果报告），2025年此类申请补件率超六成。

新政还首次将“真实工作邀约（Bona Fide Job Offer）”纳入NIW审核，USCIS有权核查雇主资质、岗位真实性，2025年试点期间，因“岗位虚假”被拒的NIW申请占比达三成。

DHS计划扩大USCIS现场核查权限，移民官可随机走访申请人雇主或业务场所，重点核查：

✔雇佣合同与实际工作内容的匹配度（如职位描述是否包含具体职责、工作成果是否可追溯）；

✔企业运营状态（办公场地租赁合同、员工社保缴纳记录、近6个月业务合同）；

✔申请人在项目中的实际参与度（会议记录签名、项目报告署名、团队协作证明）。

2025年加州、纽约试点数据显示，1250次突击检查中，三成的申请因“空壳公司”“挂名岗位”被拒，涉及EB-1A创业者（无实际办公地址）、NIW医护人员（挂靠诊所）等群体。

结合USCIS2025年1-11月《职业移民审批报告》及国会移民政策委员会数据，新政落地前已显现两大趋势，对中国申请人影响尤为显著：

1️⃣获批率持续下滑，材料质量成关键变量

EB-1A：全球整体获批率从2024年的接近四成降至三成左右，中国申请人获批率两成左右（低于全球平均），主要因“地方性材料占比高”（四成的中国申请人提交省级媒体报道）、“专利转化率低”（仅两成的专利实现商业化）；

NIW：全球获批率从四成降至三成，中国科研类申请人获批率三成左右，拒签主因是“贡献论述模糊”（如未说明研究对美国能源、医疗的具体价值）。

2️⃣国家配额缓冲机制或启动，隐性排期风险加剧

2025年1-8月，中国申请人占全球EB-1A申请量的三成左右、NIW占总申请量接近三成，超过“单一国家占比不超过两成”的隐性红线。

国会移民政策委员会报告指出，若该趋势延续，2026年可能对中国申请人启动“单独排队”，导致EB-1A出现“隐性排期”（当前无排期，预计等待周期6-12个月）。

面对2026年新政压力，移民律师与行业专家普遍建议采取“时间差+证据优化+路径备选”的三维策略，较大化提升获批概率：

1️⃣时间维度：2025年底前完成递交，锁定现行标准

现行“10项满足3项”的EB-1A政策将持续至2025年12月31日，符合以下条件的申请人应立即启动：

✅已满足3-4项EB-1A标准（如“国际奖项+专利+媒体报道”）；

✅持有即将到期的关键证据（如行业协会会员资格、短期项目成果）。

✅以某科技创业者为例，若2025年12月前递交“融资记录+专利+国际合作协议”3项材料，仍有机会按旧政获批；若推迟至2026年，需额外补充“行业奖项+权威媒体报道”2项材料，难度大幅增加。

2️⃣证据维度：构建“金字塔型”材料体系，强化第三方实证

根据2025年高获批率案例（获批率超60%），优质申请材料需包含三层结构：

• 底层基础证据：合资格学历证明、工作经历文件（需雇主盖章确认，标注具体职责与成果）；

• 中层核心证据：第三方权威评估报告（如行业协会出具的技术影响力证明）、量化数据（如专利转化带来的1500万美元营收、论文被引用500+次的WebofScience检索报告）；

• 顶层战略证据：与美国机构的合作意向书（如高校科研合作、企业投资协议）、符合“关键人才引进目录”的领域证明（如能源部颁发的项目参与证书）。

• 需注意避免“材料陷阱”：如仅提交公司内部奖项（非第三方颁发）、无影响因子的论文、模板化推荐信（需包含“申请人成果使本领域效率提升20%”等量化表述）。

3️⃣路径维度：EB-1A/NIW遇阻？转向E-2签证或EB-5投资移民

对无法满足新政要求的申请人，可考虑两类“低门槛替代路径”，USCIS数据显示，2025年这两类路径的获批率均达八成：

✅E-2签证：语言学历要求低，需投资美国企业（通常20-50万美元），6-8个月获批，配偶可工作、子女可入学，适合中小企业主、实干型创业者；

✅EB-5投资移民（预留类别）：投资80万美元至乡村/高失业率地区项目，无排期，1-2年拿绿卡，无需证明个人成就，仅需核实资金来源合法（如房产出售、企业利润），适合高净值家庭。

申请 EB-1 或 NIW 的个人可以继续积累强有力的证据：例如出版物、媒体报道、信函或证明其国家影响力的证据——重点在于提高证据的质量；要做到“证据的证明”。

我应该现在提交申请，还是晚点再提交？

国土安全部最近的更新侧重于提高透明度和现代化，而非限制。目标是将长期存在的政策正式化，并确保官员始终如一地执行这些政策，这对准备充分、证据确凿的申请人来说无疑是个好消息。

话虽如此，美国移民政策始终在不断变化。不妨把它想象成在车管所排队：你越早取号，就能越早排到队首；即使流程可能比较缓慢。

现在提交EB-1A或EB-2 NIW绿卡申请，就能让你排在后续申请人之前，这样，当轮到你时，你已经占据了有利位置。