2025年11月末，美国移民局（USCIS）将“金卡计划”核心申请表I-140G提交至白宫管理与预算局（OMB）审查，标志着这一争议已久的“捐赠换居留”项目正式进入落地冲刺阶段。

从2025年2月特朗普首次提出500万美元“金卡”构想，到9月降价至100万美元，再到如今表格进入官方审核，这一被外界解读为“美国财政创收工具”的移民新政，终于露出全貌。

然而，其“高成本、无配额、需排队”的特性，与现行EB-5投资移民形成鲜明对比，对中国申请人而言，是机遇还是陷阱？

金卡计划核心细节：

是“EB-1A/NIW的付费捷径”

金卡计划不是新类别，而是“EB-1A/NIW的付费捷径”

根据I-140G表格草案及OMB公示信息，金卡计划并非独立的移民类别，而是依附于EB-1A（杰出人才）与EB-2NIW（国家利益豁免）的“捐赠加速通道”，其核心规则与申请流程已基本明确：

申请门槛：100万美元/人的“无返还捐赠”

金卡计划的核心是“向美国财政部缴纳不可退还的捐赠款”，金额按申请主体分为两类：

个人申请（Self-Petition）：主申请人、配偶及每位随行子女（21岁以下未婚）需分别缴纳100万美元，即一个三口之家需累计捐赠300万美元，且资金需一次性支付至指定官方账户，无任何投资回报或退款机制；

企业赞助（Employer-Petition）：企业需为主申请人捐赠200万美元，其配偶及子女仍需每人缴纳100万美元，相当于企业为员工“买身份”的成本至少300万美元（主申+1名家属）。

此外，申请人还需额外支付1.5万美元/人的申请费（通过pay.gov缴纳，不可退还），用于表格审核与背景调查，这一费用远超EB-1A（700美元）与EB-5（3675美元）的常规申请费。

文件与合规要求：须提供合规的文件

申请人必须提供大量文件以证明其符合金卡计划的资格。美国移民局(USCIS)已表示，该申请将需要：

• 合法资金来源证明:申请人必须证明所有财务贡献均来自合法来源。这是强制性要求。

• 就业历史:一份详细的20年就业记录，包括任何政府或军事服务。

• 国家利益豁免文件:如果申请人申请国家利益豁免(NIW)，必须附上未经认证的ETA-9089表格。

• 生物识别与面试:申请人需要参加生物识别或面试。

• 从海外申请的个人需在美国大使馆或领事馆完成这些步骤。

• 认证英文翻译:任何外语文件必须包含经认证的英文翻译。

申请流程：“商务部+移民局”双审核，资金来源查5-7年

金卡申请需经过“两步审核”，且资金来源审查严格程度远超常规移民类别：

1️⃣商务部预审：申请人先向美国商务部提交捐赠申请，上传资金证明文件，通过官方平台完成捐赠款支付，获取“捐赠确认函”；

2️⃣移民局审批：向USCIS提交I-140G表格，附上EB-1A/NIW的资质证明材料（如推荐信、成就证据、赴美计划）及资金来源说明，移民局将同步审核“资质是否达标”与“资金是否合法”；

3️⃣资金审查重点：申请人需披露过去5-7年的完整财务记录，包括税单、银行流水、投资凭证、大额交易路径，若涉及加密货币（如比特币），需提供钱包地址、链上交易记录及受监管金融机构的中转证明，任何资金来源模糊（如未解释的大额转账、无凭证的“亲友借款”）都可能导致拒签。

排期与配额：共享EB-1A/NIW名额，无优先排期

此前外界期待的“金卡专属配额”并未出现，OMB文件明确：金卡申请人需参与美国国务院每月发布的移民排期，共享EB-1A或EB-2的全球配额。

按照目前排期情况，申请人仍需排队2-4年才能拿到绿卡，与常规EB-1A/NIW的等待周期完全一致。

更值得注意的是，金卡计划的年度审批量预计1000份，远低于特朗普此前宣称的“每年1万-10万名额”，配额紧缺性进一步降低其吸引力。

金卡计划自提出以来，始终笼罩在“法律争议”的阴影下，多位前移民局官员与法律专家指出，该项目可能因“越权设立”面临司法挑战：

❌国会授权缺失：总统能否绕过国会“卖身份”？

根据美国《移民与国籍法》（INA），设立新移民类别、调整签证配额与费用的权力归属国会，行政部门仅负责执行现有法律。

而金卡计划本质上是通过“捐赠”创设了EB-1A/NIW的“付费加速通道”，相当于变相调整了移民审批标准，这一行为被质疑“超出总统行政权限”。

正如拜登政府时期移民局前高级官员道格・兰德所言：“特朗普政府试图用行政命令绕过国会，将居留权转化为‘商品’，这违反了美国移民体系的立法精神。”

此前2017年特朗普“禁穆令”曾多次被法院驳回，此次金卡计划若正式实施，非常有可能被企业或移民申请人起诉至联邦法院，导致项目暂停或修改。

❌歧视性风险：“富人专属通道”引发公平性质疑

金卡计划100万美元的高门槛，本质上是将移民权与财富直接挂钩，被批评为“只向富人开放的特权”。

美国移民政策研究所（MPI）专家朱莉娅・盖拉特指出：“美国移民体系的核心是‘吸引人才与贡献者’，而非‘筛选富豪’，金卡计划会加剧‘移民不平等’，让普通高技能人才更难获得居留机会。”

此外，该计划对发展中国家申请人的“隐性歧视”也引发争议——100万美元对多数国家家庭而言难以承受，而美国财政部明确表示“捐赠款不接受分期付款或贷款”，进一步将中低收入群体排除在外。

对中国高净值家庭而言，选择金卡还是现行EB-5投资移民，本质是“捐赠vs投资”的权衡。

通过核心维度对比可见，金卡的“高成本、无排期优势”使其竞争力远逊于EB-5：

尽管金卡计划预计2025年底或2026年初启动，但结合其法律风险与性价比，对中国申请人而言，现阶段更建议优先考虑成熟、低风险的移民路径：

✅若具备高技能/杰出成就：优先常规EB-1A/NIW

若符合EB-1A（如行业奖项、专利、媒体报道）或EB-2NIW（如科研、医疗领域贡献）的资质，无需选择金卡——常规申请仅需700美元申请费，排期与金卡一致，且无需缴纳100万美元捐赠，可节省巨额成本。

建议通过专业机构梳理成就证据，优化呈请信，提高获批概率。

✅若资金充足但无突出成就：锁定EB-5预留类别

EB-5新法下的乡村、高失业率地区预留类别，目前无排期，投资80万美元（5年后可返还），仅需证明资金来源合法（如企业分红、房产转让等），无需个人成就。

对中国家庭而言，不仅成本远低于金卡，还能通过“投资+就业创造”获得绿卡，资金安全性与身份稳定性更有保障。

✅对金卡计划：观望为主，警惕“政策变动风险”

若仍关注金卡计划，需注意两点：

一是等待OMB审核结果（预计2026年1月出结论），确认项目是否合法落地；

二是评估自身资质与资金实力——若不满足EB-1A/NIW标准，或无法承担“捐赠后拒签”的损失，切勿盲目跟风。

特朗普推出金卡计划的核心目的，是为美国巨额债务（2025年已突破37万亿美元）寻找“快速创收渠道”，而非优化移民体系。

其100万美元/人的高成本、依附于EB-1A/NIW的资质要求、与常规类别共享排期的设定，使其成为“性价比极低的选择”。

对中国申请人而言，与其追逐争议性的“付费通道”，不如聚焦EB-1A/NIW的“技能变现”或EB-5的“稳健投资”，在合规框架内实现移民目标，才是更理性的选择。